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我国电力发展与改革再释新信号
发布时间:2014-09-11    文字来源:网络    点击数:

      我国电力发展与改革再释新信号。在改革不前、论争不断、纠缠不清的当口,这再次引发了人们的浓厚兴趣、热切期待。4月18日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议,研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。
     
      心细者定会注意到,这不仅是新一届国家能源委的首次会议,也是国家能源委时隔四年之后才召开的一次重要会议。资料显示,国家能源委此前仅在2010年成立之初召开过一次全体会议,由时任总理温家宝主持。更有论者将18日会议定义为国家能源委成立以来的“首次正式会议”,妥当与否暂且不论,却也从另一个角度反映了其在人们心中的重要地位。
      
       能源变革已是大势所趋。“当今世界政治、经济格局深刻调整,能源供求关系深刻变化,能源仍是国际政治、金融、安全博弈的焦点。”美国页岩气革命的成功,改变了整个世界的能源供应格局。我国持续攀升的能源对外依存度,日益严重的大范围雾霾天气,使得推动能源生产与消费方式变革更为迫切,清洁、高效、安全、可持续之路成为必然选项。
   
       开源节流仍是最佳战略组合。“着力增加能源供应”、“大力实施节约优先战略”等表述,传递的仍是开源节流组合拳,既是战略选择也是无奈之举。至于电力,2007年国家推出了节能发电调度办法,并在广东、江苏、四川、贵州等地试点,但后文并不多见。“推广节能发电调度办法”的明确要求,或将使之走向深化,成为电力调度的基本要求。弃水、弃风、弃光等问题也有望因面临的巨大压力而进一步好转。然而,节能调度与竞价上网的天然矛盾,或许也将促使竞价上网成为历史,不再有未来。
   
       结构调整呈现新内容。18日会议强调当前要开工一批重大项目,并将之定位为“既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措,更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手”。其间更为具体化的内容,甚至成为众多媒体关注的重中之重。之所以如此,在于其背后包含着丰富而复杂的外延。
   
       “要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下,适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。”作为清洁且稳定的发电形式,核电是我国能源供应的重要之选,且日本福岛核电事故对我国核电发展的影响逐日消退。然而,谨慎之态并无改变。尽管从去年全国两会开始,重新启动内陆核电的声音就日渐强烈,但“十二五”不建内陆核电的决定并未出现松动。前些天所传湖南桃花江核电即将开工的消息,也被迅速澄清。
   
        “在做好生态保护和移民安置的基础上,有序开工合理的水电项目。”对生态保护与移民安置的重视是水电开发一贯的要求,有序开发水电的要求也早已有之,然而在水电项目之前加上定语“合理”尚是新鲜事物。我国水电开发成就举世瞩目,近年投产速度亦是惊人,但水电开发的步伐正受到困扰,力挺与反对的角力从未走远,“十二五”前三年核准的项目大大低于规划水平。未来对“合理”的界定,可能演义出新一轮角力。
   
        “加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。”作为未来重要的可替代能源,风电、光电享有持续的风光。对于发电基地的强调,当也不会过分影响分布式新能源发电的未来。配套电力送出工程的同步强调,成为抢眼的新亮点。随着新能源发电规模的扩大,隐藏的问题逐步突显,对于电力送出的关切空前。在如此高规格会议上予以强调,虽是情理之中,但也由此更增了新的期待。
   
        “今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的‘西电东送’输电通道。”在论争依然激烈的情况下,特高压成为很多人关注的重点。可以作为注脚的事实是,就在会议消息发布的第二天(4月21日),1000千伏淮南-南京-上海特高压交流输变电工程正式获发展改革委批复,进入项目建设阶段。这是继晋东南-南阳-荆门特高压试验示范工程、皖电东送淮南-浙北-上海特高压输电示范工程、浙北-福州特高压交流输变电工程之后获得核准的又一特高压交流工程。同样重要的信息是,除试验示范工程外,后核准的三条均为华东区域内线路,跨区联网特高压交流工程尚未有实质动作。
       
        电力改革更强调市场化。一方面,要放开竞争性业务,鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。2010年国家发布非公经济新36条以来,能源领域的相关进展并不明显。当前,迎来重要新机遇,且中石油、国电、中电投等中央企业也都表达了在相关领域进行混合所有制改革的意愿。
    
       另一方面,加快电力体制改革步伐,推动供求双方直接交易,让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。去年以来,政府有关部门多次出台直购电相关文件,引发以其为深化改革突破口的广泛猜测。目前看,直购电仍将是改革的重要着力点。据国家能源局发布的消息,日前其与工信部联合召开了直接交易工作座谈会,并讨论了《关于促进发电企业和电力用户直接交易的指导意见(讨论稿)》。

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